2025年18个城市低空经济布局重点

一、政策环境与发展背景

至2025年，低空经济政策体系预计将日益完善，管理架构也将持续优化，这一年无疑将成为关键之年。政策红利的释放进程显著加快，为低空经济的蓬勃发展提供了强有力的支撑。据相关统计数据显示，全国已有25座城市（包括超特大城市、省会城市、计划单列市等）在各自的政府工作报告中，系统性部署了低空经济发展的各项任务。这些城市不仅涵盖了政策设计、产业布局、基础设施建设等多个方面，还形成了全方位推进的低空经济发展格局，为低空经济的长远发展奠定了坚实基础。

二、政府工作报告中低空经济高频关键词统计

通过对各地政府工作报告的统计分析，以下关键词在报告中出现的频率较高（按热度排序）：低空经济产业园、基础设施、低空物流、空中交通管理、应用场景、通用机场、综合示范区、低空消费、低空制造、飞行器起降场、应急救援、飞行服务、技术标准、低空运动。这些关键词不仅反映了当前低空经济发展的热点领域，也揭示了未来低空经济的主要发展方向和重点任务。

三、18个重点城市2025年低空经济布局重点

（一）京津冀及环渤海地区

1.北京市：聚焦战略定位，着力构建低空技术创新与产业发展的先导区，强化核心技术的攻关与产业生态的培育，力争在低空经济领域取得突破性进展。

2.济南市：瞄准产业制高点，重点引进工业无人机链主企业及商业化应用企业，加速构建智慧绿色低空基础设施网络，为低空经济的快速发展提供有力支撑。

3.青岛市：致力于打造山东省低空经济发展的标杆城市，推动工业无人机、低空飞行服务等赛道的规模化发展，力争新兴产业规模增长10%以上，形成区域经济发展的新引擎。

4.大连市：优化“一岛三区”的空间布局，高水平建设低空经济产业园，开发“低空+文旅、交通、物流”等30个示范应用场景，打造应用场景示范区与产业创新发展先行区，提升城市综合竞争力。

5.沈阳市：依托深厚的航空产业基础，构建“双核一基地”的发展格局，建设低空经济产业集聚区与国际一流飞机结构件研发生产基地，深度融入国产大飞机产业体系，助力区域经济高质量发展。

（二）长三角地区

1.上海市：强化产业布局与空间协同，有序推进虹桥国际低空经济产业园、华东无人机基地的建设，将低空经济纳入战略性新兴产业与未来产业培育体系，打造低空经济的高地。

2.苏州市：依托雄厚的资本与政策优势，运用超长期特别国债、地方政府专项债券等金融工具，谋划储备低空信息基础设施等领域的重大投资项目，前瞻布局低空经济前沿领域，抢占未来发展制高点。

3.南京市：构建区域协同发展的生态体系，推进南京都市圈低空应用场景的一体化建设，加强低空经济基础设施与飞行服务保障体系的构建，同步推进重点领域的立法工作，为低空经济的健康发展提供法治保障。

（三）粤港澳大湾区

1.广州市：聚焦资源整合与场景创新，引导金融资本精准支持低空经济等战略性新兴产业，部署建设低空飞行综合管理服务平台，推动邮轮游艇旅游与低空旅游的融合发展，打造新的经济增长点。

2.深圳市：发挥先行示范作用，全力竞逐低空与空天产业新赛道，加快建设国家低空经济产业综合示范区，争创城市空中交通管理试点，构建全域空天地一体化的低空通感网络，布局仓配运一体化的低空物流、国家级制造业创新中心等核心领域，同步完善技术标准体系，引领低空经济创新发展。

3.珠海市：依托航展平台与区位优势，打造“天空之城”产业地标，建设低空经济产业园，筹备中国航展、亚洲通航展等国际展会，申报城市空中交通管理试点，推动珠澳低空产业联盟建设，布局低空立体交通管理系统、验证测试基地等基础设施，制定关键技术标准，提升城市国际影响力。

（四）中西部及东北地区

1.成都市：着力建设西部低空经济中心，制定产业促进办法与基础设施建设规划，加速发展低空制造产业，拓展城市管理、物流配送等应用场景，推进通用机场建设，规划建成低空航空器起降设施140个以上，力争适飞空域占比达35%，开通低空运营航线100条以上，年飞行架次突破220万，打造低空经济的新高地。

2.重庆市：深化区域协同发展，布局建设成渝双城低空经济走廊，培育低空消费市场，构建“渝悦消费”生态体系，提升城市消费品质和经济发展活力。

3.合肥市：打造无人系统产业高地，全力推进民用无人驾驶航空试验区、低空智联网建设，构建水陆空全空间无人体系，集聚低空经济企业突破200家，形成产业集群效应。

4.武汉市：拓展消费与治理场景，发展新一代低空飞行器消费产品，开通低空飞行商业航线10条以上、城市治理类航线千条以上，建设“航天+”示范产业园3个以上，推动低空经济多元化发展。

5.郑州市：加速培育新兴产业集群，大力发展低空经济与卫星应用产业，引进通航飞机总装制造企业，推进“中原星谷”、河南低空经济产业园先导区建设，争创全国民用无人驾驶航空试验区，打造国家级产业基地，提升区域经济竞争力。

6.呼和浩特市：聚焦装备制造与应用拓展，推进低空经济、航空航天产业集群建设，落地无人机制造项目，拓展电网巡检、应急救援等领域试点应用，加速民用无人机考试中心、物流调度中心等项目建设，提升城市综合服务能力。

7.福州市：推进空域管理改革与产业集聚，开展低空空域管理试点，力争低空产业相关企业突破200家，争创国家低空经济示范区，打造低空经济的新增长极。

四、区域发展梯队特征分析

从各地实践来看，第一梯队城市（如深圳、成都、广州等）已率先探索应用场景拓展、空管体系优化及技术标准构建，形成了“政策-产业-场景”协同推进的发展模式，走在了低空经济发展的前列。第二梯队城市（如苏州、合肥、杭州等）依托区位优势与产业基础，重点投入信息基础设施建设与低空消费市场培育，构建了差异化的发展路径，展现出强劲的发展潜力。其他城市则正基于自身的资源禀赋，积极补短板、强优势，形成了全国范围内多层次、全覆盖的低空经济发展格局，共同推动低空经济迈向新的发展阶段。

五、总结

2025 年低空经济发展已从概念探索步入实质推进阶段，全国 25 座重点城市将其写入政府工作报告，形成以深圳、成都等为第一梯队拓展应用场景与空管体系、苏州等为第二梯队布局信息设施与低空消费、其余城市立足特色补链强链的多层次发展格局，低空经济产业园、基础设施等高频词凸显产业正加速向 “场景落地 + 标准构建” 转型，随着政策体系与管理机构完善，空域资源市场化配置与技术标准成熟将驱动低空物流、城市空中交通等领域爆发，未来粤港澳大湾区、长三角等区域将依托产业集群形成全链条生态，中西部城市通过场景创新实现细分突破，全国范围内 “技术创新 + 场景应用 + 产业集聚” 的良性循环正加速成型，呈现技术驱动创新、场景深度融合、区域协同深化的发展态势。